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配氣價改意見發布 天然氣價格監管體系建成

來源:中國產經新聞報      閱讀次數:91     發布時間:2017-07-03

近年來,國家在加快推進天然氣行業競爭性環節價格市場化改革的同時,也著力加強具有自然壟斷屬性的輸配環節價格監管。

從之前開始的跨省長輸管道運輸價格及成本監管、省級管網的運輸價格及成本核算到末端城市燃氣配氣環節成本核算及價格制定等整個運輸環節已實現全階段的監管,而在此之前,我國對下游城鎮燃氣配送環節價格監管仍相對滯后。

為加強城鎮燃氣配送環節價格監管,促進天然氣行業健康發展,國家發展改革委近日發布《關于加強配氣價格監管的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

據了解,該《意見》是繼2016年《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》中游管輸改革之后,對天然氣下游配氣環節的明確規范。自此,國內天然氣產業鏈從跨省長輸管道,到省級管網系統,到城市燃氣配氣管網等建立起相對比較完善的價格監管機制,形成市場化改革的基本監管框架。

打造價格監管完整體系

有人將跨省長輸管道、省內短途運輸管道、城市配氣管網比喻為天然氣供應的“主動脈”“主要血管”“毛細血管”。隨著價格改革的逐步完善,終端價格將是市場化改革的重要戰場。

在2016年,國家出臺了《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》,建立起中游管道運輸價格監管規則。但對下游城鎮燃氣配送環節價格監管相對滯后。其中包括,配氣價格尚未單獨核定,目前多數地方都是直接管理銷售價格,并沒有單獨核定配氣價格,不利于各環節成本和價格清晰界定。而且,監管規則不健全,目前部分省份地方制定了燃氣價格管理辦法,但有的地方還沒有明確的價格管理規則。

中國人民大學經濟學院副院長鄭新業認為,《意見》是繼2016年對管道運輸環節建立起價格監管規則以后,國家進一步對下游城鎮燃氣配送環節建立起價格監管規則。這意味著天然氣產業鏈從跨省長輸管道到省內短途運輸管道,再到城市配氣管網等各壟斷環節均建構起較為完善的價格監管制度框架。

“《意見》是國家加強自然壟斷行業價格監管的又一重要舉措。《意見》出臺后,天然氣產業鏈從跨省長輸管道到省內短途運輸管道、再到城市配氣管網等各個壟斷環節均構建起較為完善的價格監管制度框架,必將對天然氣市場產生深遠的影響。”中宇資訊天然氣市場分析師孫陽告訴《中國產經新聞》記者。

金聯創市場分析師吳云云對《中國產經新聞》記者指出,下游城鎮燃氣配送環節價格監管規則建立后,意味著天然氣產業鏈全環節價格監管體系的完善。

有分析人士指出,一直以來,我國的天然氣從跨省的長輸管道,到省內短途運輸管道,天然氣產業鏈上各個壟斷環節此前都已經建立了價格監管體系,但到各個城市內部的配氣管網“最后的一公里”上,以往是缺乏足夠的監管。隨著《意見》的出臺,整個監管體系當中遺漏的最后環節也得到完善。

“具體到天然氣行業,價格改革的目標就是要‘管住中間,放開兩頭’,實現氣源和銷售價格放開由市場形成,對屬于網絡型自然壟斷環節的管道運輸和配氣價格則要嚴格監管。”國家發展改革委有關負責人表示,此次《意見》的出臺,正是為了指導地方更加規范、科學地監管配氣價格,并為進一步推進天然氣各環節價格改革創造條件。

中國石油大學教授劉毅軍表示,隨著價格監管完整體系的形成,價格管理部門應將重心放在自然壟斷環節的監管上來,把改革舉措進一步落實到位。

收益率上限為7%

據悉,投資收益率是影響配氣價格水平的關鍵指標之一,也是各方關注的焦點。根據《意見》,配氣的準許收益按照有效資產乘以準許收益率計算確定。準許收益率為稅后全投資收益率,按不超過7%確定。

對于上線不超過7%,國家發改委相關負責人指出,《意見》提出的投資收益率上限水平,是在借鑒天然氣市場成熟的歐美國家經驗基礎上,綜合考慮國內城鎮燃氣行業特點、發展現狀,以及用戶承受能力等因素確定的。

“《意見》提出核定配氣價格時投資收益率原則上不超過7%。這是政府根據國外經驗、國內環境等制定的投資收益率上限水平標準,在此基礎上,各地方可根據實際情況制定符合自身情況的具體收益率。”卓創資訊天然氣分析師國建對《中國產經新聞》記者指出。

從國際經驗看,通常認為天然氣配送環節經營風險低于長輸管道,相應地收益率應低于管道運輸。從國內情況看,一方面,目前我國城鎮燃氣行業處于快速發展階段,管網設施尚不完善,收益率的選取應當有利于鼓勵企業投資、促進行業持續發展;另一方面,城鎮燃氣屬于重要公用事業,直接關系中小企業發展和居民生活,收益率水平不宜定得過高。

有專家指出,《意見》將收益率上限確定為7%,考慮了投資收益與風險正相關的關系,充分體現了燃氣行業屬于公用事業的特點,也有利于調動各方面投資積極性。

在業內人士看來,英美發達國家配氣企業的全資產收益率(ROA)一般在6%以下,由于我國城市燃氣事業尚處快速發展期,包括“接駁費”在內的稅后ROA大體在3%-10%之間。此次《意見》中7%的有效資產稅后全投資收益率上限反映了配氣行業的中等水平,既有利于調動燃氣企業投資積極性,促進燃氣行業發展,又考慮了用戶承受能力。

劉毅軍認為,目前我國許多新城區需要進行大規模的管網建設,部分老城區的管網也亟待改造。7%的回報率上限充分考慮了各地的差異性。

燃氣公司面臨挑戰

“此前,一般城鎮燃氣公司的投資收益率大概在10%左右,再加上接駁費等費用,行業的收益率非常可觀。”一位央企內從事天然氣規劃的人士告指出,“對于企業來說,此次《意見》出臺意味著收入會有所降低。”

有分析指出,此次《意見》規定的僅是最高收益率的情況下,省級政策有可能出現更低的收益率。

舉例來說,以先于國家出臺配氣價格監管政策的湖北省為例,2月9日該省出臺了《湖北省天然氣價格管理辦法(試行)》,規定本省省內短途管道運輸價格投資收益率為8%,配氣的投資收益率僅為6%。

在業內人士看來,這樣的低收益率顯然對城鎮燃氣公司的盈利能力產生了威脅。“對于大型的燃氣公司來說還好,一方面多元化的經營使他們的抗風險能力較強,另一方面在一二線城市的布局也使他們擁有更優質的市場環境。但對于那些在三四線城市開展業務的小型燃氣公司來說,收益率的降低是個挑戰。”有分析師說道。

除此之外,現在爭論的另一個焦點就是“接駁費”。

據了解,城市燃氣設施可以分為三部分,一是市政燃氣設施;二是從市政燃氣設施到建筑區劃紅線外的管網設施;第三部分是用戶燃氣設施,包括建筑區劃紅線內的用戶共有設施(庭院管道、調壓器等)及用戶專有的戶內燃氣設施。第三部分即為國際通行實踐中所指的燃氣接駁和工程安裝費,構成廣義的“接駁費”。

由于燃氣接駁和工程安裝屬競爭性業務,《意見》明確配氣準許收益包括第一二部分的收益,但不包括第三部分收益,即接駁費交予市場定價,不受政府監管。

“接駁利潤通常在燃氣的企業里占到毛利率的40-60%,如果不含接駁費,則對燃氣公司利潤影響不大,也是一個平均水平的收益率。如果包含接駁費,利益縮水將比較嚴重,特別是對于已經有一定規模性的燃氣企業。” 中國建筑西北設計研究院新能源設計研究中心運營部經理楊超告訴《中國產經新聞》記者。

北京思亞能源咨詢公司總裁李瑤認為,對于準許成本的定義明確把售氣和接駁費列為配氣業務之外的業務,不能算成配氣業務成本或者收入的一部分。在這個規定之下,實際上要求城市燃氣公司進行一個配售的財務分離,雖然沒有要求進行法律分離或者所有權分離,但是財務分離已經是比較明確。

監管制度的清晰為企業提供了一個明確的預期,使得企業投資更有目的性,保證了企業的收益,而另一方面,也對目前企業的一些盈利方式產生了挑戰,使得企業不得不在提質增效上下功夫。

對此,《意見》鼓勵各地建立激勵機制,科學確定標桿成本,低于標桿成本的可由燃氣企業與用戶利益共享,激勵企業提高經營效率、降低配氣成本。(記者 郭航)

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